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海关估价协议评述 |
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乌拉圭回合达成的《关于实施1994年关贸总协定第7条的协议》，是有关国际贸易中海关估价制度的协议。按这个协议所建立的制度对于正确执行关税政策、制止不正当商业行为、消除非关税壁垒有着不可忽视的意义。
(一)海关估价协议的产生背景
1.海关估价概述
(1)海关估价的概念。海关估价是指一国(地区)在对外贸易中为执行关税政策，根据法定的价格标准和程序，为征收关税而确定某进出口商品完税价格的行为或过程。
海关估价是国际贸易中的一个重要环节，是为征收从价关税而产生的一项工作程序。以货物的交易价格作为征收进出口关税基础的从价关税是世界各国和地区使用得最广泛的一种关税措施。征收从价关税的关键是有关商品的交易价格，然而，同种商品在同一报关时间可能会有好几种交易价格。多数商品会因交易时间、交易数量、交易方式、交易条件等方面的不同而有很大的价格差异；国际商务活动中可能存在的不正当商业行为会影响交易价格的真实性；甚至有些情况下货物在通关时根本就不存在交易价格(例如委托寄售的商品)，于是就产生了如何确认合理的交易价格以便按从价关税计征进出口关税的问题。为此，海关当局对任何一种适用于从价关税的进出口商品都必须先审核其交易价格的合理性，必要时对之进行调整，从而确定其最终的合理的完税价格，这就使海关估价应运而生。
(2)海关估价的特点。海关估价是在商业估价的基础上发展起来的。虽然海关估价也是一种计算商品价值的过程，但它与商业估价毕竟有所区别，具有其自身特点。
首先，海关估价的目的主要是正确确定海关征税的税基，对有关物品征收关税，为关税政策服务。
其次，海关估价的主体只是海关一方，其客体是所有进出口的应税商品，包括一些非交易的物品，例如礼品、展览品等。
最后，为了保证统一性，保证对所有进出口的物品公平地征收税款，避免产生对不同买卖方的歧视，海关估价不仅要考虑到某一交易的买卖双方，而且要同时考虑到所有类似交易的其他买卖双方。换言之，海关估价必须采用包括价格基础、估价方法在内的统一的估价标准。
(3)海关估价的作用。海关估价是征收关税的前提，是海关的一项重要职责。其作用主要表现为：
①正确审定进出口物品的完税价格是征收关税，尤其是征收从价关税、选择关税或复合关税等的重要前提，是征税工作中的一项重要内容。这是海关估价最原始、最基本的作用。
②海关估价有利于制止国际贸易中的不正当商业行为。国际商务活动中可能存在某些不正当的商业行为，例如出口商为推销商品而将某些在正常情况下应成为交易价格组成部分的价格因素从交易价格中扣除，从而降低交易价格；又如进出口商为逃避关税而在销售合同和销售发票中故意低开或高开价格。实行海关估价，则有助于防止这些不正当商业行为，保护诚实商人正当竞争，保证国家的财政收人不受损失，关税的保护作用不受影响。
③海关估价是一国经济政策和外贸政策的体现，是贯彻一国经济政策的一种手段，并且对国家经济管理具有重要参考意义。例如海关估价所确定的完税价格是贸易统计中进出口货物价值统计指标的资料依据，是国家对进出口货物进行许可证、配额、限额等行政管理的计算依据。
总之，海关估价不仅是为了征收关税，它的作用已愈来愈广泛。此处可借用海关合作理事会秘书长T.P.Hayes在1991年关贸总协定估价协议国际会议的开幕演说词中对海关估价作用所作的阐述予以说明：
海关估价一直是海关关员传统职责的一部分。如今，海关估价在国际贸易中一直发挥着应有的作用。而且它的重要性超过了作为税率的被乘数，而扩大作用于： |
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