世界动物卫生组织提交（OIE）

2008年2月14日 应OIE 要求传阅流通

　　1、世界动物卫生组织（OIE）是负责世界范围内的动物和动物产品贸易安全的国际组织。其作用在世界贸易组织的《实施卫生和植物卫生措施协定》（SPS协定）中有明确规定。在SPS协定的标准范围内，OIE注意到，目前，私营标准在国际贸易范围内广泛的出现。根据SPS委员会的讨论研究，世界动物卫生组织认为，私营标准涉及诸多领域，如卫生保护措施（关于植物健康、动物健康和食品安全的标准等）；动物福利；环境保护和劳动力等措施。本文着重探讨私营标准对于动物安全、食品安全和动物福利的影响等问题。

　　私营标准与SPS协定是否一致？

　　2、世界动物卫生组织的标准是在科学风险评估和通过采用民主程序方式的基础上发展起来的。与之相反，私营标准主要是以商业质量计划为基础，为满足商业团体（超市）、消费者的需求，以及趋向非科学性、零风险、市场的方法，这是与SPS协定的规定不相一致的。

　　3、OIE对私营标准在动物健康、食品安全和动物福利领域的应用表示关注。至今，私营标准尚未通过检查是否与SPS协议的规定相符。有理由认为许多私营标准与SPS协议是不一致的。私营标准的大规模应用可能会对1995签订的SPS协定这个来之不易的市场准入安排带来损害。

　　4、有理由认为，卫生领域的私营标准给贸易带来不公平限制。与那些采用了根据国际标准机构（(OIE, Codex 和 IPPC）推荐的相关标准相比，私营标准的采用意味着引入新的（或是更严格的）卫生标准。私营标准并非平等施加于国内产品和进口产品，也并不对所有出口商采用一致的标准，因而造成对某些国家和产品的歧视性待遇。OIE认为，私营标准并非建立在科学评估的基础之上，特别是出于特定商业目的的标准更是如此（如对于因市场地区不同而在卫生标准上相同的产品的区别对待规定）。特别的，私营标准主要是供应商和零售商之间的私下交易的产物。因而其执行和操作的过程并不透明。（目的是使某供应商的产品更有吸引力，所以没有必要公布产品检验的具体细节）。出于保护商业机密等条款的限制，政府没有义务也不可能让交易商公布这些私营标准的具体情况，或者提供机会让他们说明私营标准的情况，包括可能危害健康的相关标准。

　　对不同发展中国家的不同影响

　　5、许多研究认为，私营标准所存在的主要问题是获得认证所需的相对高成本。特别对于小型生产商，这种高认证成本会加重企业负担，而目前发展中国家存在大量的小生产商。另一个问题是许多私营标准的检验过程需要尖端技术的支持，而这些技术是小生产商所不具备的（或是过于昂贵的）。近期研究的另一个问题是，目前发展中国家的出口发货，是由诸多小生产商合伙进行的。而有些私营标准要求出口产品要按单位出口商逐个检验，而不是所有出口产品共同检验认证。

　　6、此外，发展中国家往往没有能力针对违反SPS协定的私营标准提起诉讼。发达国家的大公司对于开拓市场机会更为积极。通过广泛的市场调研，大公司往往会找到相关私营标准，调整标准条款使之对自身有利，便于自己达到这些标准。而小企业和发展中国家的企业却可能不会利用私营标准，或者是在很长时间之后才从竞争对手那里学到。而这期间进入市场的时机和潜在的市场空间就可能错过。

　　7、如前所述，世界动物卫生组织（OIE）的标准是在科学风险评估和通过采用民主程序方式的基础上发展起来的。在国际贸易中，动物和动物产品的交货需要出具兽医的针对动病原体的相关认证，以提供相关证明保证产品的卫生安全和大众健康。不同国家可以采用不同的管制模式，（例如，兽医局可以授权私人兽医给官方兽医提供卫生标准认证等材料）。但是认证的真实性和可信度都是依赖于国家兽医局。